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（原标题：从代表建议“办理”到系统施策“治理 ”（坚持和完善人民代表大会制度）——涉未成年人犯罪“双下降
”背后的民主法治答卷） 内蒙古呼和浩特市南马路小学的师生在课间活动
。丁根厚摄浙江金华市婺城区人民检察院检察官在辖区小学开展法治宣传教育。金思成摄安徽马鞍山市和县公安局民警向孩子们讲解安全知识 。秦祖泉摄江苏兴化市司法局工作人员在辖区小学讲解未成年人保护法
。周社根摄今年《最高人民检察院工作报告》显示
，2025年检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，为近5年来首次“双下降”。“双下降 ”背后 ，是各有关方面协同发力的结果 。全国人大代表建议在其中也发挥了重要作用。一条从代表建议“提出”到“办理
”再到系统施策“治理”的全过程人民民主制度链条
，清晰而有力
。在2025年全国两会上，全国人大代表
、中共安徽省委党史研究院（省地方志研究院）二级教授吴梅芳提出《关于履行检察职能加强未成年人犯罪预防和治理工作的建议》（以下简称《建议》）。《建议》被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议 ，由最高人民检察院主办，中央网信办、教育部 、公安部
、共青团中央协办 。《建议》及其办理实践
，被全国人大常委会办公厅和代表工作委员会列为高质量办理代表建议典型案例之一
。一份沉甸甸的人大代表建议《建议》的产生，源于一名教师的深切忧思。8年前 ，在一次基层走访中
，吴梅芳听到了一名乡村教师的担忧：“孩子父母不在身边，跟着老人 ，最近总和一些社会青年混在一起
，我真怕他学坏，可除了着急 ，不知道能做什么 。 ”乡村教师的话
，深深地戳中了吴梅芳的心，也引发了她的关注与思考
。此后8年 ，她的履职视线紧紧锁定了“守护未成年人健康成长
”这个主题。她的案头
，逐渐累积起厚厚的调研资料与分析报告 。吴梅芳注意到，2021年至2023年 ，检察机关办理案件中14至16周岁低龄犯罪嫌疑人人数有所上升，未成年人犯罪呈现新特点、新动向
。家庭教育缺失 、校园安全隐忧、网络不良信息侵蚀
、对留守儿童关爱不足……问题错综复杂
，绝非单一药方可以根治。多年的持续关注，让吴梅芳深刻地意识到 ，未成年人犯罪预防与治理问题
，表象在个体，根源在环境 ，关键在预防 。从加强心理健康教育到整治校园周边环境
，从规范网络空间到强化社会支持体系……她将思考转化为一系列人大代表建议
。“反映一个现象是履职的开始，但推动系统治理 ，才是履职的目的。”吴梅芳坦言 。厚积薄发
，水到渠成。在前期建议的基础上，2025年的全国两会上 ，吴梅芳提交了那份酝酿成熟的《建议》
。这份《建议》并非“就事论事 ”
，而是着力于构建体系。它明确提出，应推动建立“前端预防敏锐、中端干预精准 、后端矫治有效
”的立体化治理闭环 ，并从“提升监护水平”“加强普法宣传 ”“凝聚社会共识
”3个维度，提出了具体可行的路径 。“它就像我精心培育了多年的孩子
。”吴梅芳说
，这份凝聚了8年深入思考的建议，被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议。一场致力于未成年人保护的跨部门协同发力 ，就此拉开帷幕 。一场跨部门协同的务实办理当这份承载着深沉关切与系统思考的《建议》送达最高检未成年人检察厅办公室主任范向利的案头时
，这名长期奋战在未检工作一线的“老兵 ”，感受到的既有沉甸甸的压力 ，也有强烈的共鸣
。“《建议》里提到的分级干预
、督促监护、法治副校长实职化等问题
，句句说到了我们的工作难点和未来的发力方向上，代表和我们想到一起了！
”范向利说。最高检党组高度重视 ，明确指示要以此《建议》办理为契机
，推动未检工作从“办好案”向“治未病 ”深化，实现“落实型”办理 。办理流程跳出了传统的“你提我答
”模式
。最高检办公厅 、未成年人检察厅迅速建立与代表的常态化沟通机制。不是简单的成果汇报 ，而是坦诚的问题研讨 。检察机关多次邀请吴梅芳代表参加专题调研
、座谈交流
，面对面介绍工作进展，也毫不回避地探讨实践困境 ，就“督促监护令如何更具刚性”“专门矫治教育如何更好落实 ”等具体问题，反复征询代表的意见
。“我们不仅反馈办理进展
，更坦诚地探讨难点，听取代表对具体举措的反馈意见 ，确保《建议》办理紧贴现实需求。
”范向利说
，“答复不能只讲‘过去时’，更要讲‘将来时’——把我们的打算告诉代表 ，请代表看看路子对不对、步子实不实 。这才是对代表负责
，更是对人民负责。”这种“办中互商 ”，也延伸到了各协办单位之间 ，汇聚成“同题共答
”合力
。中央网信办聚焦净化网络生态
，提出压实平台主体责任的具体举措；教育部围绕控辍保学和心理健康教育，拿出强化学校主阵地的方案；公安部结合治安管理 ，明确整治重点场所的部署；共青团中央则着力于完善社会支持体系
，动员青年社会组织广泛参与。多部门多单位的反馈不是工作列表，而是被编织成一张目标同向 、措施互补的“网” 。最终形成的答复文稿 ，本身就是一份高质量的未成年人犯罪预防与治理的协同工作方案
。《建议》办理的答复文稿，在2025年最高检组织的全国两会建议提案优秀答复文稿评选中
，获得了综合得分第一。但真正的“答卷 ”，在校园
、在社区、在网络 、在每一个关乎孩子成长的环境里 。针对“提升监护水平
” ，检察机关联合妇联
、关工委等部门单位
，大力推广“督促监护令”，并探索跟踪回访机制 ，发布系列家庭教育指导典型案例
，让“依法带娃 ”从理念走向实操，努力补上缺失的监护
。针对“加强普法宣传
” ，全国数万名检察官法治副校长履职更加深化
，从定期授课发展到帮助学校培养自己的法治教育力量，并广泛运用模拟法庭、法治情景剧等沉浸式体验 ，让法治的种子在未成年人心中生根。针对“凝聚社会共识”
，检察机关强化法律监督，推动对电竞酒店 、剧本杀等新兴业态的规范管理 ，并协同相关部门持续整治网络乱象，努力为未成年人营造清朗的线上线下空间 。一次全过程人民民主的生动实践《建议》办理的成效
，最终要由实践来检验
。2025年涉未成年人犯罪的“双下降 ”，正是这份成效最直观的注脚之一。数据背后 ，是许多可能走向歧路的孩子被及时拉回正轨
，是许多潜在的风险被化解于萌芽 。“人大代表要当好党和国家联系人民群众的桥梁
。”吴梅芳评价道，“承办单位不是仅把我当作建议的‘提出方’ ，还把我当成了解决问题的‘共同体’。不只反馈‘做了什么’
，还愿意与我探讨‘为什么这么做’‘还能怎么做得更好’ 。这种互动，让我对全过程人民民主有了更深的认识。
”“评选和推广高质量办理典型案例 ，目的就在于树立标杆
，推动实现‘内容高质量’与‘办理高质量’的良性循环，鼓励更多代表提出真知灼见 ，督促承办由‘答复型’向‘落实型’转变
。”全国人大常委会代表工作委员会相关负责同志在阐释典型案例评选标准时指出
，重点在于“三看 ”：一看建议内容是否围绕中心、服务大局
、切中要害；二看办理过程是否深入协商、充分沟通；三看办理成效是否推动解决问题 、改进工作。吴梅芳提出的《建议》及其办理实践，源于代表扎根群众
、长期调研的履职成果 ，成于承办单位“将建议作为宝贵财富
”的办理举措，体现于凝聚共识、推动治理的实际效果 。据了解
，十四届全国人大四次会议期间，代表们共提出建议 、批评和意见8406件 ，交由206家承办单位研究办理
。代表深入调研发现问题—凝聚民意提出系统性建议—相关部门协调推动并监督建议落地见效—在互动反馈中激发新的履职动能。在代表建议办理工作中
，将代表反映的民意民智
、提出的意见建议有效转化为改进工作、推动社会进步和民生改善的实际举措，正是全过程人民民主的生动实践 。

　　“十五五”开局之年的首个季度 ，我国经济实现良好开局
。在高质量发展的赛道上
，一个鲜明的发展导向愈发清晰：把人的需求 、人的发展摆在更加突出的战略位置。　　“投资于人 ”，是高质量发展的必然要求 ，也是激活经济内生动力的关键所在 。记者在多地调研发现
，这一重大发展理念正加速转化为各方共识
、落地为务实举措，成为破解发展难题、厚植发展优势的重要抓手
。同时 ，如何构建投资于人的长效机制也在不断探索
，为高质量发展注入持久动力。　　聚识成势：投资于人就是投向未来　　近日，福建省德化县瓷胎漆器创作青年人才林剑军收到德化县委人才办发放的一次性奖励金1万元 。“不用自己填表 、不用跑腿咨询 ，奖补直接到账，这样的服务太贴心了！
”林剑军说
。　　从“人找政策”到“政策找人 ”
，当地依托人才数据库，主动筛选符合政策支持条件的人才 ，变“层层申报
”为“直达快享”
，持续激发人才创新创业活力。　　投资于人，是一场发展理念的深刻变革 。　　长期以来 ，投资于物对我国经济持续快速发展发挥了重要作用。随着经济社会发展
，传统投资于物的边际效益递减
。推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动
、需求拉动 ，亟须加大对人的投资。　　“十五五 ”规划纲要明确
，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合
” 。　　今年全国一般公共预算支出中，教育 、社会保障和就业、卫生健康
、住房保障四项支出合计超过12.4万亿元 ，占比41.3%
，达近年来最高点
。　　调研中，记者感受到 ，“投资于人”发展理念正形成广泛共识，在实践中铺展：　　2026年
，北京计划投资1027亿元实施100个重大民生改善项目；广东计划投资1525亿元安排336个民生保障重点项目；四川计划总投入资金2254.04亿元推进34件民生实事……　　成立专门基金支持员工创新实践、成立人才发展中心 、与职业院校共建“订单班 ”……越来越多企业主动加大人力资本投入。　　“近年来，我们对高层次人才引进
、科技创新成果转化等给予工资总额特殊事项支持 ，累计超20亿元
，直接向关键岗位、优秀人才倾斜，大幅提升了人才的获得感 。”北京市国资委相关负责人表示
。　　投资于人 ，既立足当下
，也着眼长远。　　北京海淀，东升镇 ，面积仅约8.3平方公里
，汇集企业近4000家，其中科技企业1990家 ，昔日主要靠租赁厂房获取收入
，如今成为科技创新策源地 。　　社区完善住房 、医疗
、子女教育等生活保障，举办创业大赛选拔人才……东升镇党委书记辛果表示 ，“要舍得把资金、资源投在人身上，才能为长远发展积蓄动能
”
。　　将更多财政资金和公共资源投向教育 、就业
、医疗、养老等领域
，既能补齐民生短板，又通过人力资本提升 、消费潜力释放 ，为经济增长打开新空间。　　2026年4月18日
，湖南省启动“智汇潇湘 才聚湖南”2026年促进高校毕业生就业创业行动暨全省联动综合性招聘活动 。 新华社记者 陈振海 摄　　在湖北黄石，当地组建产业工匠培育联盟 ，2026年以来已培育高技能人才632人次
，技能人才平均工资增长约30%
。　　在浙江省杭州市余杭区，通过“骑手保 ”线上系统 ，外卖骑手可通过手机App自主完成投保。这份意外伤害附加险由政府全额买单 。　　“我们持续加大对投资于人的创新探索
，已累计保障骑手超过120万人次。
”浙江省杭州市余杭区财政局相关负责人说
。　　强调投资于人，不是摒弃投资于物 ，两者是相互支撑
、双向赋能的有机整体。　　在江西景德镇
，推进城市更新，既改善了百姓生活环境 ，也孕育出新的产业生态；在云南弥勒，依托基础设施升级
，当地旅居产业兴起，让当地群众实现就地就近就业增收；在山西阳泉 ，推动煤矿智能化改造
，让AI化身井下安全哨兵，成为和矿工并肩作战的生命守护者 。　　让“物的建设”精准响应“人的需求 ” ，让“人的进步
”持续引领“物的升级”
，两者紧密结合，让高质量发展更具韧性、更有温度
。　　务实之举：精准发力投向关键领域　　4月2日 ，江西南昌张女士发现
，一周多前提交申领的3600元育儿补贴已经到账；北京准妈妈王女士产检时发现，医保范围内3000元以内项目全额报销 、超3000元部分再报30% ，个人自付项目明显减少。　　2026年1月5日
，工作人员在北京市西城区月坛街道政务服务中心展示“育儿补贴 ”小程序 。 新华社记者 张玉薇 摄　　一增一减的背后，是我国构建生育友好型社会的努力 ，也是“投资于人
”的生动实践
。　　调研中记者看到，各地紧扣“投资于人”核心内涵
，聚焦重点领域精准发力，让发展理念转化为可感可及的民生福祉与发展动能。　　更好保障和改善民生——　　辽宁省营口的助老食堂里 ，96岁的郑国钻老人一边吃着热乎饭
，一边感叹：“顿顿饭都有着落，实惠还方便 。 ”　　民生所系 ，发展所向
。今年以来
，务实举措正在各地加速落地：兰州将新增普通高中学位4100个；西藏农牧区学前免费教育补助标准提高至年生均1000元；北京、福州等地提高产前检查费用报销水平……　　这些精准投入聚焦群众急难愁盼，将“投资于人
”理念转化为民生领域的实际行动 ，彰显发展温度。　　聚焦国家战略和产业升级——　　傍晚的江苏淮安
，思蒙职业培训学校灯火通明，学员们在导师带领下勤学苦练 。当地通过设立专项保障基金
、协调高校培训资源等举措 ，培养更多适应产业需求的技能人才
。　　人才是高质量发展的第一资源。今年以来
，安徽推出高层次科技团队创新创业项目，吉林持续支持高新技术企业建设实训基地 ，山东聚焦“科产融合”制定2026年共同行动方案……多地以人才培养、服务 、引进为抓手，进一步释放“人才红利 ”
，促进人才成长与产业升级同频共振 。　　人既是生产主体也是消费主体。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新
、优化实施服务业经营主体贷款贴息政策、优化实施个人消费贷款财政贴息政策 、制定实施城乡居民增收计划……　　围绕人的消费需求，这些举措一方面推动居民“能消费
、敢消费、愿消费” ，一方面引导经营主体提供多层次 、多样化
、高品质的产品和服务
，着力实现市场“有钱赚
”和居民“有钱花”“肯花钱 ”的良性循环，持续释放内需潜力
。　　着眼促进人的全面发展——　　春日暖阳里 ，重庆市垫江县桂阳街道长安馨苑口袋公园草木葱茏。这片由闲置地块改造而成的小微公园
，已成为周边居民家门口的休闲空间 。　　顺应民生新需求新期盼，各地出台真招实招：　　山东青岛刚性落实中小学每日一节体育课 ，把心理健康纳入教育评价体系
，夯实青少年全面发展基础；广东深圳整合保障性优惠公寓，助力青年安家立业、稳步成长；浙江全域推进15分钟品质文化生活圈建设 ，串联整合博物馆 、城市书房等公共阵地
，更好满足群众多元文化需求……　　从物质富裕到精神富足，一项项举措 ，不断满足人民日益增长的美好生活需要，扎实推进人的全面发展
。　　长远之策：投出未来更广阔空间　　春意融融
，浙江温州龙湾颐馨医疗康养服务中心的建设工地一派繁忙。今年1月，在民间投资专项担保计划的支持下 ，这个承载着周边群众康养期盼的项目获得中国农业银行温州分行期限长达十年的贷款投放 。　　投资于人
，是需要战略定力和历史耐心的长期工程
。调研中，记者深切感受到 ，这场投资理念的变革
，仍需破解诸多现实难题，建立健全长效机制。　　2026年3月25日 ，在山东省胶州市华福润养护院
，护理人员和老人一起做手指操 。 新华社发（王昭脉 摄）　　以改革破局，持续激发人的潜能
、释放人的活力——　　3月22日 ，深圳理工大学2026年“一生一芯
”实验室正式启动
，并与全国30所知名中学共建创新实验班，打破高中与高校育人壁垒 ，探索拔尖创新人才培养新路径
。　　理念转型绝非坦途，需要以改革勇气打破堵点难点。　　多地深化零基预算改革
，以制度创新、绩效约束等推动财政资金精准投向民生保障等重点领域；职业技能证书互通互认全面推进，破除人才流动壁垒；知识产权贷 、人才贷等创新金融产品持续扩容……一系列改革举措推动各类要素资源高效配置到“人” 。　　以协同聚力 ，充分调动全社会积极性主动性创造性——　　走进苏州工业园区科教创新区
，数十栋配套齐全的“菁英公寓 ”错落有致，新一期人才公寓预计今年10月竣工
。　　“住房保障是人才安居乐业的基础。
”江苏省发展改革委相关工作人员表示 ，在多部门支持下
，利用金融工具盘活存量资产，江苏首单租赁住房REITs顺利发行 ，为新建住房项目提供超5亿元资金支持 。　　“投资于人”
，绝非政府的独角戏，而是多方协同的系统工程。面对财政收支压力 ，各地各部门正在实践中探索破题
。贵州提出用好新型政策性金融工具、银行贷款等
，设立城市更新基金和专项引导资金。湖南长沙在社区改造项目中创新引入“社区治理合伙人 ”机制 。　　坚持长期主义，“投资于人
”终将“收获于人”——　　在复旦大学相辉研究院 ，10年以上的长周期支持，让科研人员卸下短期考核包袱
，心无旁骛勇闯科学“无人区 ”；在北京中关村AI北纬社区，通过构建“高校实验室联动—雏形项目培育—早期孵化—加速成长
”全周期生态 ，支持AI创新从0到1
、从1到N的持续成长
。　　长期陪伴、耐心扶植
，方能让投资于人的价值充分彰显 、长效释放。　　投在当下，赢得未来 。站在“十五五”开局的历史节点 ，随着“投资于人 ”理念和实践的持续深化
，中国经济发展的内生动力将更加充沛，中国式现代化的民生底色将更加鲜明
。（记者赵晓辉
、李延霞、吴雨 、申铖）